導(dǎo) 讀
工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，提出示范基地將分為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)示范基地，并從產(chǎn)業(yè)實(shí)力和特色、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保、集約程度、安全生產(chǎn)、兩化融合、公共服務(wù)、發(fā)展環(huán)境、合法合規(guī)等十方面明確了申報(bào)條件。本辦法自2017年2月1日起實(shí)施。
國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家示范基地）管理工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效,根據(jù)工業(yè)和信息化部等五部門《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，制定本辦法。
第二條 國(guó)家示范基地是指現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚集群區(qū)）按照新型工業(yè)化要求改造提升，經(jīng)省級(jí)示范基地培育創(chuàng)建，形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平和規(guī)模效益居行業(yè)領(lǐng)先地位，在協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全等方面具有示范作用，走在全國(guó)前列的產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)。
第三條 國(guó)家示范基地評(píng)審和管理遵循公平、公正、公開原則，結(jié)合《中國(guó)制造2025》產(chǎn)業(yè)布局要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)范、有序推進(jìn)。
第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)國(guó)家示范基地評(píng)審及相關(guān)管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)組織本地區(qū)國(guó)家示范基地申報(bào)和省級(jí)示范基地的創(chuàng)建管理工作，配合工業(yè)和信息化部對(duì)國(guó)家示范基地進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
第五條 國(guó)家示范基地分兩個(gè)系列，即規(guī)模效益突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地）和專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡(jiǎn)稱特色產(chǎn)業(yè)示范基地）。
第六條 國(guó)家示范基地的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括：裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、軍民融合，以及新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)包括：工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、工業(yè)物流等服務(wù)型制造領(lǐng)域，高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、安全產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等節(jié)能環(huán)保安全領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等。
第七條 支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家示范基地。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、困難地區(qū)等特殊類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，對(duì)特殊類型地區(qū)國(guó)家示范基地的申報(bào)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)放寬。
第二章 申報(bào)條件
第八條 國(guó)家示范基地申報(bào)條件主要包括以下方面：
（一）產(chǎn)業(yè)實(shí)力和特色。主要衡量申報(bào)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚程度、產(chǎn)業(yè)特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)地位等方面情況。含2項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地條件、3項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)示范基地條件和1項(xiàng)通用條件。
（二）創(chuàng)新能力。主要衡量申報(bào)基地創(chuàng)新投入、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新成果、協(xié)同創(chuàng)新等方面情況。含2項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地條件和3項(xiàng)通用條件。
（三）質(zhì)量效益。主要衡量申報(bào)基地生產(chǎn)效率、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面情況。含1項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地條件和3項(xiàng)通用條件。
（四）節(jié)能環(huán)保。主要衡量申報(bào)基地節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、綠色制造、可再生能源利用等方面情況。含2項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地條件和3項(xiàng)通用條件。
（五）集約程度。主要衡量申報(bào)基地土地集約利用等方面情況。含3項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地條件。
（六）安全生產(chǎn)。主要衡量申報(bào)基地安全生產(chǎn)的管理和效果等方面情況。含2項(xiàng)通用條件。
（七）兩化融合。主要衡量申報(bào)基地信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化水平、智能制造等方面情況。含2項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地條件和3項(xiàng)通用條件。
（八）公共服務(wù)。主要衡量申報(bào)基地公共服務(wù)平臺(tái)、設(shè)施建設(shè)等方面情況。含2項(xiàng)通用條件。
（九）發(fā)展環(huán)境。主要衡量申報(bào)基地人力資源保障、地方政府支持等方面情況。含2項(xiàng)通用條件。
（十）合法合規(guī)。主要衡量申報(bào)基地合規(guī)性、規(guī)劃制定、命名規(guī)范等方面情況。含4項(xiàng)通用條件。
國(guó)家示范基地申報(bào)條件具體要求附后，可根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第九條 支持新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范基地的培育，對(duì)于以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家示范基地，將參照以上方面，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)具體條件及時(shí)調(diào)整完善。
第三章 工作程序
第十條 國(guó)家示范基地申報(bào)材料由所在地政府有關(guān)管理機(jī)構(gòu)或地市級(jí)政府提交省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門審查后，報(bào)工業(yè)和信息化部。所申報(bào)基地原則上應(yīng)為省級(jí)示范基地。申報(bào)的具體要求以每年發(fā)布的通知為準(zhǔn)。
第十一條 國(guó)家示范基地申報(bào)要求如下：
（一）申報(bào)材料包括：
1.申報(bào)單位所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門的上報(bào)文件；
2.國(guó)家示范基地申報(bào)表；
3.創(chuàng)建國(guó)家示范基地工作方案；
4.示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門組織的專家論證意見（原件）；
5.示范基地空間布局圖；
6.申報(bào)單位所在地政府落實(shí)專項(xiàng)支持資金的證明文件。
（二）申報(bào)材料中的有關(guān)數(shù)據(jù)以各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和職能部門公開數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（三）申報(bào)采取網(wǎng)上填報(bào)與紙版材料報(bào)送相結(jié)合的方式。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門將本地區(qū)申報(bào)材料電子版通過“示范基地在線報(bào)送系統(tǒng)”報(bào)工業(yè)和信息化部，并提交申報(bào)材料原件一式兩份。
第十二條 工業(yè)和信息化部組織專家和第三方機(jī)構(gòu)結(jié)合申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估（必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察），評(píng)估結(jié)果征求財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和商務(wù)部等有關(guān)部門意見，形成審核意見，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公示15個(gè)工作日。
第十三條 工業(yè)和信息化部對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)進(jìn)行公告，授予“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（示范內(nèi)容·所在地）”稱號(hào)，每年集中公告和授牌一次。
第四章 管理方式
第十四條 國(guó)家示范基地名錄及發(fā)展情況將在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布，并適時(shí)更新。
第十五條 國(guó)家示范基地每年4月30日前將上一年度發(fā)展情況及需要協(xié)調(diào)解決的問題通過省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門報(bào)工業(yè)和信息化部。
第十六條 工業(yè)和信息化部每年從產(chǎn)業(yè)實(shí)力、質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、綠色、集約、安全、融合水平、發(fā)展環(huán)境等方面，組織對(duì)國(guó)家示范基地發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，以星級(jí)體現(xiàn)（星級(jí)越高表示發(fā)展質(zhì)量越好），作為國(guó)家示范基地分級(jí)分類指導(dǎo)及動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。
第十七條 工業(yè)和信息化部重點(diǎn)依托發(fā)展水平居全國(guó)領(lǐng)先地位、具有很強(qiáng)帶動(dòng)性的國(guó)家示范基地，實(shí)施卓越提升計(jì)劃。對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為五星的國(guó)家示范基地，經(jīng)遴選，確定為“中國(guó)制造2025”卓越提升試點(diǎn)示范基地，培育具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地。
第十八條 工業(yè)和信息化部對(duì)國(guó)家示范基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行退出機(jī)制。及時(shí)將退出結(jié)果通報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和商務(wù)部等有關(guān)部門。
國(guó)家示范基地如發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生Ⅱ級(jí)或Ⅰ級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件，直接公告退出，不再對(duì)其進(jìn)行發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。
對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為三星以下的國(guó)家示范基地，給予提醒、通報(bào)，責(zé)令整改；對(duì)連續(xù)兩次綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為三星以下的，公告退出，以保持示范基地發(fā)展的先進(jìn)性。
第十九條 對(duì)已授牌的國(guó)家示范基地，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，直接公告退出，并暫停所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市下一年度的申報(bào)工作。
第二十條 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和部省聯(lián)動(dòng)，集中各方資源，支持國(guó)家示范基地發(fā)展和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)示范基地發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)分析，建立常態(tài)化信息收集、挖掘和共享機(jī)制，加大對(duì)示范基地典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣力度。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法自2017年2月1日起實(shí)施，《創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》（工信部規(guī)〔2009〕358號(hào)）同時(shí)廢止。
附 件
國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地申報(bào)條件
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類別 |
條件 |
指標(biāo)性質(zhì)(1) |
適用范圍(2) |
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產(chǎn)業(yè)實(shí)力和特色 |
產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)年銷售收入≥300億元 （特殊類型地區(qū)：≥150億元） |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)銷售收入比重≥50% |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)內(nèi)企業(yè)專注于一個(gè)或兩個(gè)相關(guān)性較強(qiáng)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 |
約束性 |
特色 |
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主要產(chǎn)品市場(chǎng)占有率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，并在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)前列，具有較強(qiáng)的品牌知名度 |
約束性 |
特色 |
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)銷售收入比重≥70% |
約束性 |
特色 |
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列，擁有多家業(yè)內(nèi)骨干企業(yè) |
約束性 |
通用 |
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創(chuàng)新能力 |
產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)研發(fā)投入占銷售收入比重≥2% |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面的國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)≥1家，或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面的省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)≥3家 |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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主（參）編行業(yè)、國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列 |
約束性 |
通用 |
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規(guī)模以上企業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)≥0.7件 |
引導(dǎo)性 |
通用 |
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政產(chǎn)學(xué)研用等多方協(xié)同創(chuàng)新能力較強(qiáng)，研發(fā)成果向?qū)嶋H產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化 |
引導(dǎo)性 |
通用 |
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質(zhì)量效益 |
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率水平及年增速居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列 |
約束性 |
通用 |
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值率年度提升≥0.5個(gè)百分點(diǎn) |
引導(dǎo)性 |
通用 |
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企業(yè)普遍通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證 |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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擁有一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，區(qū)域品牌建設(shè)成效顯著 |
引導(dǎo)性 |
通用 |
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節(jié)能環(huán)保 |
完成國(guó)家或省級(jí)政府下達(dá)的年度節(jié)能目標(biāo) |
約束性 |
通用 |
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單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量和工業(yè)固體廢物綜合利用率處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平 |
約束性 |
通用 |
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規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平 |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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可再生能源占產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)用電量比例≥1% （3） |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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綠色制造體系完善 |
引導(dǎo)性 |
通用 |
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集約程度 |
工業(yè)建筑容積率≥0.6 |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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單位土地平均投資強(qiáng)度≥4000萬元/公頃 （特殊類型地區(qū)：≥3000萬元/公頃） |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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單位土地平均產(chǎn)值（銷售收入）≥4000萬元/公頃（特殊類型地區(qū)：≥3000萬元/公頃） |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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安全生產(chǎn) |
企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制健全，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) |
約束性 |
通用 |
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未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故 |
約束性 |
通用 |
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兩化融合 |
信息基礎(chǔ)設(shè)施完善 |
約束性 |
通用 |
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數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率≥72% （4） |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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關(guān)鍵工序數(shù)控化率≥50% （5） |
約束性 |
優(yōu)勢(shì) |
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骨干企業(yè)通過兩化融合貫標(biāo)或納入智能制造試點(diǎn)示范 |
引導(dǎo)性 |
通用 |
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骨干企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等主要環(huán)節(jié)采用智能制造系統(tǒng)和裝備，信息化水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平 |
引導(dǎo)性 |
通用 |
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公共服務(wù) |
建有共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用平臺(tái)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái) |
約束性 |
通用 |
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金融服務(wù)、市場(chǎng)開拓、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等面向產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)提供有效服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施齊全 |
約束性 |
通用 |
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發(fā)展環(huán)境 |
所在地有完善的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制和政策保障，勞動(dòng)關(guān)系和諧 |
約束性 |
通用 |
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所在地政府在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)發(fā)展給予支持，每年安排專項(xiàng)資金不少于1000萬 |
約束性 |
通用 |
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合法合規(guī) |
符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定 |
約束性 |
通用 |
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符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 |
約束性 |
通用 |
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有較完善的示范基地創(chuàng)建工作方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
約束性 |
通用 |
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申報(bào)名稱反映主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，符合分類規(guī)范 |
約束性 |
通用 |
（1）指標(biāo)性質(zhì)中，“約束性”是指國(guó)家示范基地必須滿足的基本條件；“引導(dǎo)性”是指國(guó)家示范基地建議具備的優(yōu)選條件。
（2）適用范圍中，“通用”指適用于優(yōu)勢(shì)、特色兩個(gè)系列國(guó)家示范基地的條件；“優(yōu)勢(shì)”指僅適用于規(guī)模效益突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地；“特色”指僅適用于專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范基地。
（3）對(duì)高載能產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)該條件暫不要求。
（4）數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率=應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量。
（5）關(guān)鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率的平均值。
