導(dǎo) 讀
國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議日前部署2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，要求重點做好推動普遍性降費、清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、鞏固涉企保證金清理規(guī)范成果、嚴(yán)禁亂收費等各類違規(guī)行為等12項工作，各成員單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)同和監(jiān)督檢查。
關(guān)于做好2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知
工信部運行函〔2018〕131號
國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的決策部署，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）辦公室研究制定了2018年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作思路和重點任務(wù)，并經(jīng)部際聯(lián)席會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合職責(zé)分工，抓好工作落實。有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照中央關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境的部署，充分發(fā)揮各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)機制的組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步推動普遍性降費，清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，加大對涉企亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款的查處力度，完善涉企收費等清單制度，鞏固各項治理成果，以更加明顯的工作成效回應(yīng)社會和企業(yè)期盼，為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。
做好今年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，要注重把握以下幾點：一是統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。做好企業(yè)減負(fù)工作，既是貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。各成員單位、各級減負(fù)聯(lián)席機制要高度重視，加強協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，履職到位。二是完善清單，依法行政。強化清單制度建設(shè)，打造減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作政策標(biāo)尺。研究建立長效治理機制，推動各項工作制度化、規(guī)范化。三是問題導(dǎo)向，突出重點。要以社會和企業(yè)反映突出的問題為導(dǎo)向，有針對性地采取解決措施，切實回應(yīng)社會和企業(yè)關(guān)切。要圍繞政府工作報告提出的減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)等重點任務(wù)，加強督促檢查，推動任務(wù)落實。
二、重點工作安排
（一）進(jìn)一步推動普遍性降費。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費，停征或減征部分行政事業(yè)性收費項目；按照成本補償和非盈利原則，研究降低一批收支結(jié)余過大、明顯超過服務(wù)成本收費標(biāo)準(zhǔn)的項目。（財政部、國家發(fā)展和改革委員會牽頭）
（二）進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。降低企業(yè)用電成本，進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，提高兩部制電價靈活性，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省區(qū)輸配電價改革，擴大跨省區(qū)電力市場交易，結(jié)合深化增值稅改革，降低電網(wǎng)企業(yè)稅負(fù)，降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，臨時性降低輸配電價。降低電信資費，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步落實取消手機國內(nèi)長途和漫游費等降費措施，降低流量資費和中小企業(yè)專線標(biāo)準(zhǔn)資費，以及國際港澳臺漫游資費。降低交通、物流領(lǐng)域收費，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費行為，推動港口企業(yè)調(diào)減港口作業(yè)包干費收費標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴大高速公路分時段差異化收費試點，優(yōu)惠通行費，落實貨運車輛年檢年審合并工作等。加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管，指導(dǎo)地方抓緊出臺省內(nèi)天然氣短途管道運輸和配氣價格監(jiān)管規(guī)則，及時開展成本監(jiān)審，重新核定省內(nèi)輸配價格，切實降低偏高的價格，規(guī)范輸配企業(yè)收費行為，清理整頓不合理收費，減輕天然氣用戶負(fù)擔(dān)。取消、降低部分服務(wù)性收費和清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。（國家發(fā)展和改革委員會、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部、民政部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）鞏固涉企保證金清理規(guī)范成果。各有關(guān)部門、各級減負(fù)聯(lián)席機制要在前期已取得的階段性工作成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善清單常態(tài)化公示和動態(tài)更新制度，建立資金臺賬，對已取消、超標(biāo)準(zhǔn)收取、逾期未返的保證金加快返還。為進(jìn)一步鞏固清理規(guī)范工作成果，部際聯(lián)席會議研究決定，部署開展涉企保證金清理規(guī)范專項檢查活動，重點檢查涉企保證金清單制度落實、資金臺賬建立，以及應(yīng)返資金返還等方面情況。（工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）
（四）認(rèn)真做好涉企有關(guān)事項的清理規(guī)范工作。按照中央統(tǒng)一工作部署，今年集中開展清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動。各級減負(fù)聯(lián)席機制要緊緊圍繞提高創(chuàng)建示范活動質(zhì)效、減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)這一工作要求，把清理規(guī)范創(chuàng)建示范工作納入減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作范疇加以部署，在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好自查自糾、全面清理等工作。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作。深入推進(jìn)商事制度改革，全面推開“證照分離”試點工作，提升企業(yè)登記注冊便利度。推進(jìn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范市場領(lǐng)域涉企檢查行為。進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可項目，簡化審批程序。規(guī)范企業(yè)融資過程中的擔(dān)保、評估等中介機構(gòu)收費行為。（部際聯(lián)席會議辦公室、財政部、民政部、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（五）組織開展企業(yè)負(fù)擔(dān)專項調(diào)查和評估工作。為全面掌握當(dāng)前我國企業(yè)負(fù)擔(dān)的總體情況，部際聯(lián)席會議研究決定，依托全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺，部署開展2018年度全國企業(yè)負(fù)擔(dān)專項調(diào)查和評估工作。這次專項調(diào)查重點是了解企業(yè)對減負(fù)工作成效、惠企政策落實情況等的感受，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；同時，運用專項調(diào)查成果，委托第三方機構(gòu)對各地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)情況以及降低一般工商業(yè)電價等重點惠企減負(fù)政策實施效果等開展評估，形成全國企業(yè)成本負(fù)擔(dān)評價報告，公布各地區(qū)成本負(fù)擔(dān)相關(guān)評價指數(shù)，作為地方提升和優(yōu)化營商環(huán)境的重要參考。（部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)）
（六）健全和完善全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺功能。全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺作為聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的重要平臺，發(fā)揮著橋梁紐帶作用，要進(jìn)一步研究和豐富平臺服務(wù)功能，增加并吸收涉企保證金、行政審批、行政檢查等清理規(guī)范成果，完善平臺發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、解決問題等機制，優(yōu)化服務(wù)流程。（部際聯(lián)席會議辦公室牽頭）
（七）充分發(fā)揮審計部門監(jiān)督作用。各級審計部門要繼續(xù)將清理和規(guī)范涉企收費、保證金、檢查和罰款等工作納入審計范圍，關(guān)注涉企收費等工作中存在的問題，及時向有關(guān)部門通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，加大審計結(jié)果公告力度，形成督促政策落實和規(guī)范涉企行政行為的長效機制。（審計署牽頭）
（八）嚴(yán)禁亂收費等各類違規(guī)行為。除法律法規(guī)規(guī)定外，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費、檢查等項目，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超時限收費，嚴(yán)禁越權(quán)收費、重復(fù)收費；嚴(yán)禁各種依托電子政務(wù)平臺以及行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權(quán)向企業(yè)提供經(jīng)營服務(wù)的行為；嚴(yán)禁違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時返還、挪用保證金等行為；嚴(yán)禁中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會強制企業(yè)入會或違規(guī)收費；嚴(yán)禁強制要求企業(yè)捐贈贊助、訂購報刊雜志、強制占用企業(yè)財物等各種攤派行為。（部際聯(lián)席會議辦公室、國家市場監(jiān)督管理總局、財政部牽頭，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（九）加大對違規(guī)行為的查處力度。各級減負(fù)聯(lián)席機制要依托全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺以及企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報機制，及時受理社會和企業(yè)舉報，結(jié)合全國企業(yè)負(fù)擔(dān)專項調(diào)查反映出的問題，建立問題臺賬，督促相關(guān)單位及時調(diào)查核實，分類予以解決，并將處理情況反饋相關(guān)企業(yè)或人員。屬于政策不落實的，要責(zé)成有關(guān)單位推動落實相關(guān)政策；確屬違法違規(guī)的，要堅決予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，要予以曝光并追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。（部際聯(lián)席會議辦公室牽頭，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十）加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。各級減負(fù)聯(lián)席機制要通過組織現(xiàn)場咨詢、專家解讀、政策培訓(xùn)等形式，宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，宣傳各地區(qū)好經(jīng)驗和好做法。要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對違反政策規(guī)定的典型案件予以曝光。部際聯(lián)席會議將于2018年第三季度組織舉辦第七屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動。各成員單位、各級減負(fù)聯(lián)席機制要配合做好相關(guān)工作，并結(jié)合本單位、本地區(qū)實際，組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動。（部際聯(lián)席會議辦公室牽頭，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十一）研究制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作規(guī)則。部際聯(lián)席會議辦公室要及時總結(jié)近年來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作中好的經(jīng)驗和做法，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題、查處問題的工作機制，研究制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作規(guī)則，明確各成員單位和各級減負(fù)聯(lián)席機制的工作職責(zé)和流程，強化部際聯(lián)席會議成員單位橫向協(xié)作和部省間縱向聯(lián)動。（部際聯(lián)席會議辦公室牽頭）
（十二）加強重大課題研究。圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展等重點工作開展調(diào)查研究，跟蹤新時代企業(yè)負(fù)擔(dān)情況新變化，加強企業(yè)成本國際比較研究，提出有針對性的政策建議。鼓勵各級減負(fù)聯(lián)席機制結(jié)合本地區(qū)實際開展課題研究，推動部省合作、區(qū)域合作開展研究，并及時宣傳推廣優(yōu)秀研究成果。（部際聯(lián)席會議辦公室牽頭）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。部際聯(lián)席會議各成員單位要依據(jù)職責(zé)分工，抓好各項任務(wù)落實。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)具體工作銜接和督促檢查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）減負(fù)聯(lián)席機制要根據(jù)通知要求，結(jié)合自身實際制定工作實施方案，抓好分工任務(wù)落實。請于2018年5月15日前將有關(guān)實施方案報部際聯(lián)席會議辦公室。
（二）加強工作協(xié)同。各級減負(fù)聯(lián)席機制成員單位要加強協(xié)同配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作工作格局；要定期向部際聯(lián)席會議辦公室報送有關(guān)信息，反映具體工作進(jìn)展、取得的成效、存在的突出問題和相關(guān)建議。
（三）加強監(jiān)督檢查。各成員單位、各級減負(fù)聯(lián)席機制要結(jié)合本單位、本地區(qū)實際，明確各項重點任務(wù)的責(zé)任人和時間表，及時抓好督促檢查，確保取得實效；2018年第四季度，部際聯(lián)席會議將組織開展全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項督查，各成員單位、各級減負(fù)聯(lián)席機制要做好配合工作。
國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議
