受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)了外遷，這種現(xiàn)象是否存在？在7月16日國家發(fā)改委召開的月度新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋針對這一熱點話題進行了回應(yīng)。她表示：“中國制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端的企業(yè)為主。”

孟瑋說，近期在媒體上出現(xiàn)了有關(guān)中國企業(yè)特別是制造業(yè)外遷的報道，個別甚至拋出了“唱衰”中國制造業(yè)的論調(diào)。對此，我們應(yīng)該有一個客觀理性的分析。

她說，改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，規(guī)模龐大、門類齊全，在國際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要的角色，不僅為中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展作出貢獻，也為世界各國提供了物美價廉的產(chǎn)品，為各國企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間。

“近年來，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國制造業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在此過程中，一些企業(yè)到國外設(shè)廠經(jīng)營，是正常現(xiàn)象。”孟瑋稱，相關(guān)部門在深入調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)是因為要素價格變化而轉(zhuǎn)移到勞動力、環(huán)保等成本較低的地方，有的企業(yè)是基于自身發(fā)展戰(zhàn)略需要主動開拓國際市場，也有極少數(shù)企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響。

“但是要說明的是，企業(yè)外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多因素，包括運營成本、產(chǎn)業(yè)工人、供應(yīng)鏈配套、交通運輸和文化等方面的影響。”她提醒道，“這兩年，有些已經(jīng)外遷的企業(yè)因為水土不服紛紛回流到國內(nèi)。在最近的調(diào)研中，我們了解到，不少來自東莞的制鞋企業(yè)由于種種原因關(guān)閉了在東南亞的工廠，回到國內(nèi)發(fā)展。”

孟瑋強調(diào)，從目前掌握的情況來看，中國制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端的企業(yè)為主，對中國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、勞動就業(yè)等方面的影響總體可控。

在7月15日召開的“國是論壇——2019年中經(jīng)濟形勢分析會”上，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明也談及中國制造業(yè)外遷的話題。

他舉例道，由于勞動力成本、制度等方面優(yōu)勢，近年來中國的一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到越南。近日，越南與歐盟的自貿(mào)協(xié)定正式生效，這意味著越南除了在美國市場“漁翁得利”，將來在歐盟市場也將有更多收獲。

白明說，以中國制造業(yè)大國的地位而言，制造業(yè)外遷一時半會還不至于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成毀滅性的影響，因為幾大承接國暫不具備中國的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

但他同時指出，不能過于樂觀。雖然越南、柬埔寨、緬甸等國家單個體量不大，但是在東盟的體制下，它們互相減免關(guān)稅，有很多的便利條件，進一步降低了相互間資源配置的門檻，更容易合力形成較大規(guī)模經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。“這需要一定時間，但是我們也不能掉以輕心。”

孟瑋稱，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點是要發(fā)揮好我國產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)市場等方面的優(yōu)勢，將政策著力點聚焦在以下4個方面：著力深化市場化改革，擴大高水平開放；著力增強微觀主體活力，釋放內(nèi)需市場潛力；著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；著力打造國際一流的營商環(huán)境，進一步增強對制造業(yè)發(fā)展的吸引力。

“我們相信，隨著一系列政策措施的落地見效，絕大多數(shù)企業(yè)會繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展，也會有更多的企業(yè)來中國投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。”孟瑋說。