制造業(yè)是立國之本、強國之基。以習近平同志為核心的黨中央高度重視制造強國建設，多次強調要把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上。2021年12月召開的中央經濟工作會議明確了今年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向和重點任務，強調穩(wěn)定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區(qū)間，并對提升制造業(yè)核心競爭力提出了明確要求。當前，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，疊加世紀疫情沖擊，制造業(yè)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)明顯增多。

事實上，近年來我國制造業(yè)比重在波動中呈趨勢性下降態(tài)勢，占國內生產總值（GDP）的比重由2016年的32.45%降至2021年的27.4%。為此，如何推動制造業(yè)平穩(wěn)運行和提質升級，筑牢經濟“壓艙石”值得深度關注。向服務型制造轉型是傳統(tǒng)制造業(yè)拓展盈利空間、重塑競爭優(yōu)勢的一條必由之路。所謂服務型制造，就是鼓勵引導制造企業(yè)通過向產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)拓展，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從以生產制造為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，有利于延伸和提升價值鏈，提高產品附加值和市場占有率，有利于參與全球產業(yè)鏈分工，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，從而提升制造業(yè)核心競爭力。

服務型制造發(fā)展的新趨勢與進展情況

從世界制造業(yè)發(fā)展實踐來看，在不同歷史時期和不同工業(yè)化發(fā)展階段，制造業(yè)和服務業(yè)融合的程度、方式和領域也有所不同。在工業(yè)化中后期階段，西方發(fā)達國家制造企業(yè)開始探索在產品生產的基礎上向服務領域滲透的實踐，并把這樣的產業(yè)演化現(xiàn)象稱之為“制造服務化”( Servitization of Manufacturing，SOM) 。進入21世紀，發(fā)達國家紛紛在宏觀層面布局制造業(yè)服務化戰(zhàn)略，探索思考如何重振制造業(yè)，并把促進服務型制造融合發(fā)展作為一項重要政策推進，如德國工業(yè)4.0項目、日本產業(yè)復興計劃、美國半導體芯片（ESS）項目，歐盟研發(fā)框架（FP5-FP7）計劃，芬蘭“創(chuàng)新服務”計劃，英國“復雜產品系統(tǒng)創(chuàng)新中心”等。有國外學者對全球1.3萬家制造業(yè)上市公司提供的服務進行了研究，數據顯示，發(fā)達國家制造業(yè)服務化的水平明顯高于正處在工業(yè)化進程中的國家。美國制造與服務融合型的企業(yè)數量已經占到制造企業(yè)總數的58％，通用電氣公司通過服務所創(chuàng)造的價值相當于其海外工程承包總額的70％，國際商業(yè)機器公司（IBM）全球營收體系中大約有55％的收入來自互聯(lián)網技術（IT）服務；歐洲裝備制造業(yè)市場60％以上的利潤來自服務收入。無論從經濟理論還是產業(yè)實踐來看，向服務型制造轉型是傳統(tǒng)制造業(yè)拓展盈利空間、重塑競爭優(yōu)勢的一條必由之路。

從國家政策層面看，2015年5月，國務院在部署全面推進實施制造強國的戰(zhàn)略文件《中國制造2025》中首次提出“促進生產性制造向服務型制造轉變”。2016年7月，工信部、國家發(fā)展改革委、中國工程院聯(lián)合印發(fā)《發(fā)展服務型制造專項行動指南》提出“推動服務型制造向專業(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展”。2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017―2025年）》，明確提出要推動服務向制造拓展，搭建服務制造融合平臺，強化服務業(yè)對先進制造業(yè)的全產業(yè)鏈支撐。2019年，《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》提出，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，探索重點行業(yè)重點領域融合發(fā)展新路徑。2020年，工信部等15個部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》再次明確，要積極利用工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。文件提出新遴選培育一批服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺、城市），深入發(fā)展服務型制造主要模式，著力提升制造業(yè)企業(yè)服務投入和服務產出。各省（市）也積極推動服務型制造發(fā)展，據不完全統(tǒng)計，截至2021年年末，已有三分之二以上省（市）結合本地服務型制造實際出臺有針對性地方性政策。服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市的培育數量進一步擴大。一些知名制造企業(yè)的服務收入占比已超50%，通過拓展服務路徑，業(yè)務規(guī)模和效益實現(xiàn)大幅增長。

但總體上，我國傳統(tǒng)制造企業(yè)向服務型制造轉型依然處于起步階段，以《中國制造2025》確定由生產型制造向服務型制造轉型的大方向為節(jié)點，我國推動制造業(yè)服務化也不過幾年時間，在發(fā)展過程中還存在不少問題和不足。

一是對服務型制造的認識有待提高。作為新的產業(yè)模式，不少制造型企業(yè)對于服務型制造內涵、發(fā)展路徑把握不準，甚至對于服務型制造認識存在誤區(qū)，認為服務型制造就是“去制造化”，模糊了服務和現(xiàn)代互聯(lián)網技術在生產制造中的作用。服務型制造重點是圍繞制造領域技術優(yōu)勢或產品優(yōu)勢融合服務，在投入和產出方面增加服務要素，實行“產品+服務”的生產模式，實現(xiàn)向價值鏈兩端攀升，其本質還是制造業(yè)，不是為服務化而服務，更不是“去制造化”。

二是企業(yè)服務化轉型的意識和能力不足。隨著經濟發(fā)展進入新階段，企業(yè)在經營理念、發(fā)展戰(zhàn)略和運營模式等方面面臨調整，對于市場技術變化、時代進步、客戶需求等方面的變化未能敏銳察覺。同時，由于服務型制造對企業(yè)的生產技術、資金投入和技術型人才具有較高要求，導致部分制造企業(yè)轉型面臨困難。比如，總集成總承包模式就面臨核心產品制造技術對外依賴度高、上下游企業(yè)惡性競爭等問題；供應鏈管理模式對資金投入、技術等方面要求較高。

三是支持服務型制造發(fā)展的外部環(huán)境有待優(yōu)化。服務型制造發(fā)展既取決于企業(yè)自身能力和競爭力水平，也有賴于外部信息、咨詢和金融等相關生產性現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動服務型制造相關的科研支持力量不足、信息化基礎薄弱，制約了服務化轉型，急需公共服務平臺的介入。

四是支持服務型制造發(fā)展的政策有待完善。制造企業(yè)向服務型制造轉型的政策扶持方面，由于服務業(yè)與制造業(yè)分屬不同行業(yè)，其在稅收、金融和要素價格等方面存在政策差異，服務型制造企業(yè)的服務業(yè)務無法享受服務業(yè)分離同等待遇。還有其他的隱性壁壘，如裝備企業(yè)較難獲得工程和設備總承包資質，制造企業(yè)使用自有工業(yè)用地拓展服務業(yè)務時面臨土地用途和權利類型變更困難等。

推進制造業(yè)向服務型制造轉型的路徑探索

依托工業(yè)互聯(lián)網和數字智能技術，從企業(yè)自身建立的制造基礎出發(fā)，突破傳統(tǒng)制造束縛向服務領域延伸、滲透，推動制造與服務融合，從而實現(xiàn)向服務型制造轉型，其路徑非常寬廣，這些路徑也為服務型制造模式創(chuàng)新、服務型制造企業(yè)的分類認定以及針對服務型制造的研究提供線索和依據。

（一）基于制造業(yè)專業(yè)優(yōu)勢和核心產品延伸的服務

1.提供系統(tǒng)解決方案服務。依托企業(yè)制造的關鍵產品和核心專業(yè)技術為終端客戶提供一體化系統(tǒng)解決方案的系統(tǒng)型服務，包括方案設計、方案實施、項目經營和績效評估等。

2.工程建設服務。依托企業(yè)制造的核心產品和專業(yè)技術為客戶提供包括勘探、設計、建造施工、監(jiān)理，以及建設―移交（BT）、建設―運營―移交（BOT）、建設―擁有―運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包的工程建設拓展型服務。

3.直接開展經營性服務。直接利用企業(yè)制造的核心產品和專業(yè)技術為終端需求提供經營性的延伸服務，或以自身制造的產品為主直接提供經營性的拓展型服務。其包括示范、延伸產品應用場景的經營性服務，開發(fā)創(chuàng)造產品新的應用場景的經營性服務，產品應用集約化、規(guī)模化和專業(yè)化的經營性服務等。

（二）基于共享平臺和信息技術延伸出來的服務

1.制造平臺共享或制造網絡服務。充分利用企業(yè)的制造基礎，向同行（尤其是中小企業(yè)群體）開放數字智能制造平臺或制造網絡，提供與制造過程（如研發(fā)、設計、加工、檢驗檢測、供應鏈、銷售及管理、人力資源、信息等）相關的賦能型服務。例如，福建星云電子股份有限公司，從鋰電池檢測設備生產，到為寧德時代（300750）等大客戶提供專業(yè)化檢測服務，再到轉型為智能充電站運營商，直接為消費者提供新能源汽車充電、電池檢測服務，成為借由服務型制造不斷延伸產業(yè)鏈的典型。

2.供應鏈服務。充分利用企業(yè)的供應鏈基礎，在向行業(yè)上下游不斷延伸自身供應鏈過程中向同行（尤其是中小企業(yè)群體）開放供應鏈，提供與協(xié)同、精益、綠色、智慧制造供應鏈相關的共享型服務。比如，能源、原材料和通用零配件集采，產品配套集合與渠道分享，機器設備使用分享，庫存及冗余管理，倉儲物流及配送能力分享，備品備件供應平臺分享，供應鏈數據分析等服務。

3.數字化后臺或數字孿生服務。利用企業(yè)數字制造系統(tǒng)、智能制造系統(tǒng)為客戶提供與數字化、智能化開發(fā)、經營或管理相關的賦能型服務。三一重工（600031）從2016年至2021年先后推出了客戶關系管理(CRM)、三一客戶云、智慧服務系統(tǒng)等一系列數字系統(tǒng)，實時感知設備運行狀態(tài)，快速響應客戶需求，成為全球制造業(yè)的“燈塔工廠”。

（三）圍繞產品基于產業(yè)鏈環(huán)節(jié)全方位、全鏈條服務

1.建立貫穿產品全生命周期的產品服務系統(tǒng)。開展從研發(fā)設計、生產制造、安裝調試、交付使用到工況監(jiān)測、狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用、再制造等全方位、全鏈條的系統(tǒng)型服務，為客戶提供具有集成產品和服務的產品服務包。

2.市場對接服務。充分利用制造企業(yè)的市場經驗、對市場的理解及市場開發(fā)技術，面向行業(yè)（尤其是中小企業(yè)群體）提供以暢通市場供求信息為核心的匹配型服務，包括市場數據分析、市場訂單匹配、技術匹配與創(chuàng)新機會、遠程維修與維護、閑置設備利用、專業(yè)技能人才零工上崗等。

3.解決行業(yè)痛點、難點和堵點的服務。利用企業(yè)的行業(yè)經驗、對行業(yè)的理解及技術訣竅，面向行業(yè)解決痛點、難點和堵點的服務，包括為同行企業(yè)或經營者提供各類解決方案、建立行業(yè)基礎、連通和完善供應鏈、輸出商業(yè)模式、強化質量管理、外溢技術訣竅或管理經驗、促進節(jié)能減排、開展行業(yè)咨詢和市場分析等賦能型服務。

4.個性化定制服務。利用工業(yè)互聯(lián)網和數字智能技術形成智能化、柔性化制造能力，為終端客戶量身定制產品，以滿足終端客戶個性化需求的定制型服務。其包括研發(fā)定制服務、設計定制服務和加工定制服務；標準定制服務和非標準定制服務；用戶參與定制服務和多主體協(xié)同定制服務等。例如，已經有服裝制造企業(yè)開發(fā)出全面的“互聯(lián)網+”模式，每臺縫紉機作為獨立的信息終端，直接與云平臺實現(xiàn)交互共享，所有的輔料原料面料全部被編碼成云平臺可以識別的數據語言，在生產線上進行傳輸。

（四）基于行業(yè)價值鏈延伸生產性服務

1.生產性金融服務。制造企業(yè)基于新一代信息技術建立企業(yè)財務安全機制及金融風險防控機制，在不斷拓展的行業(yè)上下游間利用獨具競爭力的產品以新的商業(yè)模式開展間接金融融通型服務。比如，為客戶提供產品租借或融資租賃服務，為供應鏈、營銷鏈和創(chuàng)新鏈伙伴提供供應鏈金融、營銷鏈金融、創(chuàng)新鏈金融和賬款對沖或遞延服務，為業(yè)內優(yōu)質中小企業(yè)提供訂單融資、倉單融資和商業(yè)保理服務等。

2.文化賦值服務。充分利用制造企業(yè)獨特的產品特性和品質以及制造特征，與相關的文化創(chuàng)意相結合，開展經營性工業(yè)旅游、博物展示和主題文化娛樂項目，在向大眾客戶提供富于知識含量、提高審美水平、蘊含文化價值、寓教于樂的文化型服務的同時，大幅度提升產品附加價值。

全面推進服務型制造需要在五個方面實現(xiàn)突破

服務型制造作為制造強國的重要抓手具有歷史必然性，要正確地把握全球產業(yè)發(fā)展和變革的方向，在尊重市場規(guī)律前提下，從戰(zhàn)略高度推進服務型制造穩(wěn)步發(fā)展。

（一）提高服務型制造認識，從思想觀念上突破

雖然服務型制造并非產業(yè)演進大潮中的新事物，但是不少制造型企業(yè)對服務型制造的作用、模式和轉型路徑還不少很熟悉。深刻理解制造業(yè)服務化的內涵，要加強服務型制造創(chuàng)新應用的宣傳推廣，采取召開專家研討、行業(yè)服務性制造會議、報刊文章、專題報告、電視短片對優(yōu)秀企業(yè)實踐案例進行挖掘，加大對服務型制造概念、理念、實踐和績效的宣傳推廣；依托行業(yè)協(xié)會積極組織開展服務型制造的經驗交流、示范和推廣工作，及時反映企業(yè)在推進服務型制造遇到的困難、問題和障礙；要以服務型制造文化促進企業(yè)整體變革，引導生產型制造企業(yè)根據自身情況，以核心產品和核心技術為基礎，從成本收益的角度思考轉型發(fā)展的方式，避免為服務化而服務化。

（二）強化創(chuàng)新引領，健全轉型發(fā)展公共服務體系

支持服務型制造重大研發(fā)計劃，針對制約服務型制造的瓶頸問題或短板，系統(tǒng)地開展科技攻關，包括關鍵技術和信息化平臺。在服務型制造研究領域領先或優(yōu)勢明顯的高校和研究院所設立工信部掛牌研究機構或實驗室，鼓勵重點企業(yè)和高校成立聯(lián)合研究機構。加強基礎關鍵共性技術支撐，調研梳理制約服務型制造發(fā)展的技術，形成共性技術目錄清單，組織相關高校和研究機構協(xié)同攻關，研發(fā)出一批適應服務型制造發(fā)展關鍵技術。支持服務型制造咨詢、中介服務機構發(fā)展和業(yè)務模式創(chuàng)新，為制造企業(yè)提供戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、企業(yè)診斷、解決方案等綜合性和專業(yè)性服務。搭建信息、研發(fā)、培訓、咨詢、知識產權等服務平臺，解決通用標準制定、服務價值測量和知識產權保護等共性問題。積極推進產業(yè)協(xié)同、企業(yè)協(xié)作以及產學研深度合作，共同解決人才培養(yǎng)、基礎研發(fā)、通用標準制定、知識產權保護、服務價值測量等基礎性問題。針對數據集成、互聯(lián)共享等問題，制定關鍵技術標準和細分行業(yè)應用標準。

（三）聚焦重點融合領域，構建精準扶持“政策工具箱”

強化政策引導支持，制定出臺促進服務型制造發(fā)展的綜合性政策，在財政資金等方面加大支持力度。適當放寬市場準入，破除制造業(yè)企業(yè)拓展服務業(yè)領域的壁壘，支持制造企業(yè)的服務業(yè)務在優(yōu)惠政策和資源使用上與一般工業(yè)同價。通過政府采購政策引導和鼓勵企業(yè)提供個性化定制、產品升級改造等。實施差異化的減稅降費和扶持政策，鼓勵制造企業(yè)延長產業(yè)鏈，支持高科技企業(yè)賦能，助推服務業(yè)行業(yè)釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑺I造制造業(yè)服務化發(fā)展大環(huán)境。充分挖掘技術密集型制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，匹配梯度化的減稅和抵扣政策，擴大技術主導權，穩(wěn)步形成質量、技術、品牌和服務逐級遞進的服務型制造發(fā)展策略。發(fā)揮政府引導基金或專項支持資金作用。

（四）優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，培育多元化融合發(fā)展主體

建立多主體參與的產業(yè)鏈協(xié)作平臺。打破信息孤島，鼓勵制造業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)、第三方服務企業(yè)，實現(xiàn)多場景、多渠道、全生命周期的風險共擔和信息共享，并與行業(yè)協(xié)會、研究機構、產業(yè)園區(qū)等共同促成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域的新型產業(yè)聯(lián)盟。構建大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)，尤其是國家和省級示范企業(yè)（項目）的帶頭示范作用，為產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)提供專業(yè)化、社會化生產性服務，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導中小企業(yè)走“專精特新”的道路，形成由點到面的中小企業(yè)服務型制造發(fā)展新格局。推動先進服務業(yè)領域龍頭企業(yè)從服務端頭輸入“先進服務”到生產制造端，在“兩業(yè)”融合中拓展服務型制造雙向進入渠道。

（五）拓寬國際合作領域，重塑全球產業(yè)鏈分工體系

鼓勵有條件的先進制造業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)響應國家“一帶一路”倡議，參與全球競爭與合作，統(tǒng)籌謀劃引資、引智、引技相融合，深度融入全球技術鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。立足新發(fā)展格局，建立多主體參與的產業(yè)鏈協(xié)作平臺，促進信息流、資金流和物流的協(xié)同整合以及用戶參與的個性化服務創(chuàng)新設計，推進供應鏈網絡協(xié)同運作與智慧決策，提升供應鏈整體效率和效益。強化技術研發(fā)應用、市場咨詢研究、經營管理創(chuàng)新、產品全生命周期解決方案，以及配套的法律、融資、風險管理等方面的協(xié)同配合，在全球范圍內鍛煉企業(yè)的融合創(chuàng)新能力和協(xié)同發(fā)展能力。支持先進產品與現(xiàn)代服務的出口，重塑中國制造和中國服務的品牌形象，提升我國制造業(yè)在全球范圍內的綜合競爭力與影響力。