近日，山東省人民政府印發了《山東省“十四五”節能減排實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現將有關內容解讀如下：

一、起草背景

節能減排是立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念的必然要求，是助力實現碳達峰、碳中和的有力抓手，是深入實施新舊動能轉換、實現綠色低碳高質量發展的重要途徑。根據國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》，結合山東省工作實際及“十四五”期間重點任務目標，研究制定了《山東省“十四五”節能減排實施方案》。

二、起草過程

《實施方案》由省發展改革委會同省生態環境廳共同起草，先后兩輪征求28個省有關部門意見建議，并與16市進行了溝通對接，組織行業專家、行業協會、企業代表等進行了充分的研究論證，在履行風險評估、公平性競爭審查、合法性審查等程序后，經省政府常務會議研究審議通過，以省政府文件印發實施。

三、主要內容

《山東省“十四五”節能減排實施方案》共五部分。

(一)總體要求部分。主要是在貫徹落實國家文件精神的基礎上，結合山東省實際，明確“十四五”期間山東省開展節能減排工作需要把握遵循的總體要求。山東省“十四五”節能減排工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，聚焦全省重大戰略部署和重大發展任務，緊密結合《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》(國發〔2022〕18號)要求，牢牢扭住高質量發展主線，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，推動山東省節能減排工作打開新局面、邁上新臺階，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

(二)主要目標部分。主要以國家下達山東省的“十四五”各類節能減排任務目標為基礎，在經充分科學分析測算的基礎上，按照“穩中有進”的工作原則科學設定各市及各行業節能減排重點任務目標。《實施方案》明確提出：到2025年，全省單位地區生產總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭達到全國平均水平，能源消費增量控制在合理區間；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別不低于19.01萬噸、0.76萬噸、15.07萬噸、9.52萬噸，節能減排體制機制更加健全完善，經濟社會發展綠色轉型取得明顯成效。

(三)實施節能減排重點工程部分。主要是聚焦山東省產業發展實際，深刻把握山東省節能減排重點領域、突出矛盾、問題短板，研究謀劃了山東省“十四五”節能減排十大工程。1.重點行業綠色轉型升級工程，提出以“兩高”行業為重點，推廣節能設備技術工藝，深入推進節能改造等；2.園區節能環保水平提升工程，提出啟動“十四五”新一輪園區循環化改造，加快生態工業園區建設等；3.城鎮綠色節能改造工程，提出全面推進城鎮綠色發展，積極發展星級綠色建筑，提高清潔取暖率和工業余熱利用量等；4.交通物流節能減排工程，提出開展多式聯運“一單制”試點工作，提高新能源車在公共汽車、出租車輛的占比，加強船舶清潔能源動力推廣應用，加快綠色倉儲建設等；5.農業農村節能減排工程，提出推進農房節能改造和綠色農房建設，實施農藥化肥減量增效行動，農業生產廢棄物綜合利用等；6.公共機構能效提升工程，提出加快推進新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設，推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動等；7.能源綠色低碳轉型工程，提出實施可再生能源倍增行動，實施“外電入魯”提質增效行動等；8.重點區域污染物減排工程，提出開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，區域再生水循環利用試點，黃河流域(山東段)總氮污染溯源分析與專項整治等；9.揮發性有機物綜合治理工程，提出建立VOCs全過程控制體系，推廣建設涉VOCs“綠島”等；10.設施水平提升工程，提出建設“多位一體”綜合處置基地，持續開展黑臭水體整治等。

(四)完善節能減排制度體系部分。主要是為確保完成全省“十四五”節能減排目標任務，對有關制度政策文件進行的具體的優化完善。主要是對10項具體制度政策的優化落實，分別為：優化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制“兩高”項目盲目發展、強化財稅政策支持、用好金融價格政策工具、加大科技創新力度、完善市場化機制、完善節能減排法規標準、提高統計監測水平、強化執法隊伍建設。

(五)保障措施部分。主要包含組織領導、落實獎懲、倡導全民參與等三部分內容。主要考慮是壓實各單位、各部門工作責任，樹立鮮明導向和濃厚氛圍，盡快在全社會形成節能減排工作合力，推動各項任務目標有序有效落實落地，確保山東省如期完成“十四五”節能減排目標任務。