制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的物質(zhì)基礎(chǔ)。為深入貫徹制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮制造業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要支撐作用，率先探索具有新時(shí)代特征的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，上海市政府辦公廳近日印發(fā)《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》。

一、《行動(dòng)計(jì)劃》的總體考慮

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。制定《行動(dòng)計(jì)劃》既是落實(shí)國家戰(zhàn)略部署的工作要求，也為全市推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定了路線圖，主要有三方面考慮：

一是落實(shí)國家戰(zhàn)略要求。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，在國家有關(guān)部委指導(dǎo)下，著力推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，全力打造高端制造業(yè)增長極。

二是聚焦穩(wěn)增長促發(fā)展。上海市委、市政府高度重視制造業(yè)發(fā)展，一手抓穩(wěn)增長穩(wěn)投資，全力以赴保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；一手抓科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全面增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。

三是突出目標(biāo)任務(wù)銜接推進(jìn)。《行動(dòng)計(jì)劃》作為今后三年推動(dòng)上海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件，與“十四五”規(guī)劃相銜接，同時(shí)結(jié)合新發(fā)展趨勢，優(yōu)化完善制造業(yè)發(fā)展任務(wù)舉措。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》主要分為三個(gè)部分，包括主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

第一，明確主要目標(biāo)。到2025年，上海市“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實(shí)，工業(yè)增加值超過1.3萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上。圍繞高端制造引領(lǐng)功能、自主創(chuàng)新策源水平、數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展活力和競爭力等方面提出細(xì)分指標(biāo)。

第二，提出重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施6大行動(dòng)、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施強(qiáng)鏈升級行動(dòng)。推動(dòng)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品2個(gè)五千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育一批細(xì)分領(lǐng)域千億級產(chǎn)業(yè)；加速布局“四大新賽道”和“五大未來產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共進(jìn)。

二是圍繞關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施強(qiáng)基筑底行動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，每年實(shí)施攻關(guān)項(xiàng)目100個(gè)以上。加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新載體，布局一批國家級和市級創(chuàng)新平臺；推動(dòng)“鏈主”企業(yè)牽頭組建開放型創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。

三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施數(shù)字蝶變行動(dòng)。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造，提高制造業(yè)數(shù)字競爭力。實(shí)施智能工廠領(lǐng)航計(jì)劃，打造20家標(biāo)桿性智能工廠、200家示范性智能工廠；實(shí)施“工賦上海”行動(dòng)計(jì)劃，打造30個(gè)行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，梯度培育40家“工賦鏈主”企業(yè)。用好“智評券”“算力券”，支持企業(yè)數(shù)字化診斷、購買算力服務(wù)。

四是圍繞節(jié)能降碳，實(shí)施綠色領(lǐng)跑行動(dòng)。圍繞綠色低碳新方向，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，開展產(chǎn)品碳足跡核算和碳效評價(jià)；實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)綠色低碳示范園；每年淘汰落后產(chǎn)能500項(xiàng)左右；健全綠色制造體系，打造一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)等。

五是圍繞引育并舉，實(shí)施企業(yè)成長行動(dòng)。加強(qiáng)領(lǐng)航企業(yè)、科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等梯隊(duì)培育，壯大卓越制造企業(yè)群體。新增15家產(chǎn)值超過100億元的制造業(yè)企業(yè)，動(dòng)態(tài)培育50家左右龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)制造業(yè)總部，滾動(dòng)培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”等科技型企業(yè)，市級“專精特新”企業(yè)達(dá)到10000家。更大力度推動(dòng)中小企業(yè)“小升規(guī)”。

六是圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施空間擴(kuò)展行動(dòng)。優(yōu)化制造業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖對投資促進(jìn)的引導(dǎo)作用，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；推動(dòng)浦東、臨港、五個(gè)新城、南北轉(zhuǎn)型等地區(qū)加快制造業(yè)增長；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向集群化、生態(tài)化、融合化發(fā)展；推進(jìn)“工業(yè)上樓”，盤活低效工業(yè)用地。

第三，強(qiáng)化保障措施。從工作機(jī)制、綜合要素、內(nèi)外開放、科技和金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)人才等五個(gè)方面，優(yōu)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障支撐。加強(qiáng)市區(qū)兩級合力，建立高效協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，全力落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

上海具有發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)，將對照《行動(dòng)計(jì)劃》工作部署，全力打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地與世界級產(chǎn)業(yè)集群。誠邀海內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才共同把握發(fā)展新機(jī)遇，合力譜寫“上海制造”新篇章。